养老金并轨可持续性待解 个人账户要不要“做实”

　　国务院不久前发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)，解决了多年悬而未决的养老保险“双轨制”问题。不过，一些学者认为，此次改革虽完成了制度框架的整合，但还不能就此抽薪止沸——统筹层次、记账利率、计发月数、职业年金基金管理等诸多事项还未到位，个人账户的完善和精算平衡原则的落实还任重道远。

　　紧 迫 制度可持续设计拖延不得

　　根据《决定》，改革后单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费;个人按本人缴费工资的8%缴费。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的。

　　不过，人口结构的变化导致的养老金支付压力对任何制度都没有例外，职工基本养老保险的“空账”问题一直备受关注，有研究机构曾测算未来支付缺口高达数万亿元。随着人口老龄化程度的加剧，机关事业单位基本养老保险的负担也必然越来越重。

　　有统计数据显示，目前机关事业单位现有在职职工3000多万人，退休人员1500多万，而机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道主要是财政资金的供给，各级财政还是要负重要责任，因此如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，显然这两块相加会增加财政负担。