养老金并轨可持续性待解 个人账户要不要“做实”

　　建 议 专家倾向于“全账户”

　　对于未来缴费比例的研究，中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，研究设定了三个假定方案，一是小账户(8%+20%)，第二是大账户(16%+12%)，第三是全账户(28%+0%)。其中更倾向于全账户方案。

　　她认为，党政机关和事业单位的养老保险制度改革自起步便建立“全账户”制度。机关事业单位改革与城镇职工制度转型完全同步进行，无须试点。职业年金的单位缴费应做实而不应采取记账的方式。

　　按照“全账户”设计基本养老保险，单位和个人分别按20%和8%缴费，全部计入个人账户，采取“名义账户”运营方式，按照生物收益率计息。生物收益率是工资增长率和人口增长率之和，在方案测算时采用城镇单位在岗职工平均工资(以下简称为岗平工资，后文同)增长率作为近似值。同时，按照实账积累设计职业年金，单位和个人分别按8%和4%缴费，全部计入个人的职业年金账户，财务实账运营方式，按照市场投资收益率积累。

　　按照方案设计进行75年(2015-2090 年)的测算，结果分别是：当年新退休人员的个人替代率，即当年新退休人员领取的平均养老金与平均缴费基数的比值，衡量退休前后收入的差距。如果不改革，基本上维持在60%以下，但若实行名义账户制改革，养老金待遇是逐步上升的，最高可升至80%。

　　研究表明，2040年之后，现行制度的财政负担将会快速攀升，占当年财政收入比重从不足5%左右将升至接近13%，而若改革，那么财政负担比重仅由不足5%增至6%，到2090年，尽管机关事业单位赡养率升高110%，但财政负担只增加了35%。

　　“我们认为全账户制度具有九个优势：彻底解决了跨统筹地区的劳动力流动的便携性问题;基金管理层次可一步提高到全国水平;彻底规避了各种地方性碎片化制度的出现;彻底根除了财务不可持续性的根源;完全解决了建立正常待遇调整机制的障碍;摒弃了提高退休年龄的制度障碍;杜绝了诱发群体事件的主要根源;完全扬弃了不利于低收入阶层的缴费公式;完全根除了导致缴费率居高不下的因素。”张盈华表示，这一模式对制度而言，可以增加制度的收入，增强制度应对老龄化的能力，这是转型的根本目的，而不是简单地将“空账”合法化。